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Lexikon der Geographie: Agenda 21

Agenda 21 [von lat.-roman. agenda=was zu tun ist], im Juni 1992 von 178 Teilnehmerstaaten der UNO-Konferenz über Umwelt und Entwicklung (UNCED) in Rio de Janeiro beschlossenes langfristiges Aktionsprogramm für das 21. Jahrhundert. Die Agenda 21 geht weit über den umweltpolitischen Rahmen hinaus und versucht einen internationalen Konsens über die soziale, wirtschaftliche und ökologische Dimension dauerhaft zukunftsbeständiger Entwicklung herzustellen. Das Programm widmet sich zunächst (Teil I, Kap. 1-8) der "sozialen und wirtschaftlichen Dimension" der angestrebten Nachhaltigkeit und gelangt erst dann zu den Belangen der "Erhaltung und Bewirtschaftung der Ressourcen für die Entwicklung" (Teil II, Kap. 9-22), um sich schließlich in Teil III (Kap. 23-32) der "Stärkung der Rolle wichtiger Gruppen" zuzuwenden – u.a. sind hier Frauen, Kinder und Jugendliche, nichtstaatliche Organisationen, aber auch die Privatwirtschaft genannt. Dieser Teil der UNCED-Beschlüsse enthält im Kap. 28 auch die Vorstellungen zu "Initiativen der Kommunen zur Unterstützung der Agenda 21", welche die Grundlage der Prozesse zur Lokalen Agenda 21 darstellen. Der vierte Teil (Kap. 33-40) der Agenda 21 befasst sich abschließend mit den "Möglichkeiten der Umsetzung". Die Agenda 21 ist ein Konsenspapier, und ihre Grundsatzformulierungen sind daher nicht widerspruchsfrei. Nicht alle ihre Inhalte sind neu; neu ist vielmehr der Versuch, für einzelstaatliche Aktionspläne in Industrieländern, Ländern der Dritten Welt und Ländern im Transformationsprozess zur Marktwirtschaft eine einheitliche Systematik und gemeinsame Grundsätze vorzuschlagen. Methodisch konkretisiert sie für zahlreiche Programmbereiche Ziele, Maßnahmen und Instrumente einer nachhaltigen Entwicklung und sieht die systematische Einbeziehung von Nichtregierungsorganisationen und gesellschaftlichen Gruppen bei der Umsetzung des Programms vor. Auch wenn die Agenda 21 nicht völkerrechtlich verbindlich ist, gibt sie als Selbstverpflichtung der teilnehmenden Regierungen diesen Gruppen einen einheitlichen Bezugsrahmen für ihre Arbeit. Die Agenda 21 hat rasch einen größeren Bekanntheitsgrad erreicht als die anderen, zum Teil völkerrechtlich verbindlichen, Abkommen der Konferenz von Rio (Rio-Deklaration über Umwelt und Entwicklung, Walderklärung, Klimakonvention, Konvention über biologische Vielfalt). Die meisten Weltkonferenzen der UNO, die seit 1992 stattfanden (u.a. der Weltsozialgipfel und die 4. Weltfrauenkonferenz von 1995, die Weltsiedlungskonferenz Habitat II und der Welternährungsgipfel von 1996), nehmen direkt auf die Agenda 21 Bezug und entwickeln die Programmatik von Rio in wichtigen Bereichen weiter.
Im Juni 1997 zog eine Sondergeneralversammlung (SGV) der Vereinten Nationen in New York fünf Jahre nach Rio eine skeptische Zwischenbilanz. Das dort beschlossene Programm zur weiteren Umsetzung der Agenda 21 beschreibt eine weitere Verschärfung der sozialen Probleme der Menschheit und eine Verschlechterung der globalen Umweltsituation. Trotz einiger Fortschritte bei Material- und Energieeffizienz weisen die globalen Trends nicht in Richtung von Nachhaltigkeit. Das Programm der SGV enthält eine Selbstverpflichtung der Regierungen, bis zur nächsten Bilanzversammlung im Jahr 2002 "größeren messbaren Erfolg bei der Umsetzung der Agenda 21 vorzuweisen" und die Verpflichtung, bis zu diesem Zeitpunkt nationale Strategien für nachhaltige Entwicklung auszuarbeiten. Eine solche "Agenda 21 für Deutschland" steht noch aus.

JPS

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Grafik:
Mathias Niemeyer (Leitung)
Ulrike Lohoff-Erlenbach
Stephan Meyer

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